Negociaciones para la elaboración de un tratado sobre las empresas transnacionales en el fondo de la cuestión

El Presidente del Grupo de Trabajo intergubernamental encargado de la elaboración de un instrumento jurídicamente vinculante sobre las empresas transnacionales (ETNs)¹, Sr. Guillaume Long, Embajador de Ecuador, ha presentado “los elementos” que servirán de base para la redacción de dicho instrumento. Al mismo tiempo, la Campaña para Desmantelar el poder de las transnacionales y poner fin a su impunidad, de la que el CETIM es miembro, ha presentado su propio borrador de Tratado al Grupo de Trabajo.

El Grupo de Trabajo intergubernamental del Consejo de Derechos Humanos sobre las ETNs se reunió en Ginebra del 23 al 27 de octubre de 2017 en su 3ª sesión. Participaron en ella más de un centenar de delegaciones estatales y 200 representantes de la sociedad civil. La Campaña Global para Desmantelar el poder de las transnacionales y poner fin a su impunidad² estuvo representada por cerca de 130 delegados y delegadas (de todos los continentes) para hacer oír sus reivindicaciones.

Los debates del Grupo de Trabajo se organizaron en paneles que correspondían a los distintos capítulos de los “elementos” presentados por el Presidente del Grupo. Los expertos (abogados, economistas, miembros de la academia, representantes de víctimas, etc.) entre los que se encontraba el director del CETIM, Melik Özden, fueron invitados a intervenir en cada uno de dichos paneles, para presentar el debate.

Los debates se centraron en particular sobre las obligaciones de las ETNs y los Estados en materia de derechos humanos, el acceso a la justicia para las víctimas, la cuestión de la jurisdicción (reparto entre el Estado de la sede y el Estado de acogida de una ETN), la creación de una Corte Internacional sobre las ETNs y la cooperación internacional.

En este sentido, la Campaña Global presentó su propio borrador de Tratado con el fin de influir en las negociaciones dentro del Grupo de Trabajo (véase cuadro). Los miembros de la Campaña Global realizaron actividades tanto en el interior de la ONU -con propuestas concretas mediante un centenar de intervenciones orales y la realización de tres conferencias paralelas- como en el exterior de la ONU, con la realización de numerosos talleres temáticos durante 3 días en una gran tienda en la Place des Nations. El CETIM, junto con sus socios miembros de la Campaña Global, también organizó una conferencia pública en la Universidad de Ginebra.

Al mismo tiempo, el CETIM, en colaboración con el Profesor Giles Lhuilier, presentó un documento de comentarios sobre los “elementos” de la Presidencia del Grupo de Trabajo. En nuestros comentarios, hemos insistido, entre otras cosas, sobre los siguientes puntos: la importancia del ámbito de aplicación del futuro tratado (con el fin de que se aplique directamente a los Estados y a las ETNs); las obligaciones de las ETNs de proteger los derechos humanos dentro de su cadena de valor mediante, entre otras, la creación y aplicación de un plan de vigilancia; la creación de un servicio de asistencia jurídica internacional para que las víctimas de las ETNs puedan acceder a la justicia; el ejercicio de la jurisdicción de los Estados por violaciones cometidas a lo largo de la cadena de valor de una ETN determinada, mismo en cuanto las filiales que forman parte de dicha cadena operen fuera de su jurisdicción.

A lo largo de la semana, el representante de la Unión Europea intentó bloquear el correcto desarrollo de los trabajos del Grupo de Trabajo, rozando los límites de los códigos diplomáticos. Sin tener éxito.

Al final de sus trabajos, el Grupo de Trabajo acordó dar un plazo, hasta febrero de 2018,a los Estados para que hagan llegar sus comentarios al Presidente del Grupo de Trabajo sobre sus “elementos”. El Presidente de dicho Grupo deberá después elaborar un borrador de Tratado en su debida forma. Dicho borrador será sometido a la 4ª sesión del Grupo de Trabajo en octubre de 2018.

Hay que destacar que se ha ampliado el apoyo político a favor de este proceso. A título de ejemplo, 200 parlamentarios y parlamentarias de 20 países se comprometieron a apoyar el proceso en una declaración hecha al final de un Fórum Parlamentario, celebrado en Ginebra la víspera de la apertura de la 3ª sesión del Grupo de Trabajo Intergubernamental. En Francia, 250 parlamentarios han escrito al Presidente de la República para que Francia apoye el proceso en cuestión.

Tratado de la Campaña Global

La Campaña Global se encuentra ya un paso por delante del Grupo de Trabajo. En efecto, su tratado ya está redactado. Es fruto de un largo trabajo colectivo, todos los miembros de la campaña han podido contribuir a escribirlo. Por lo tanto, refleja las luchas y reivindicaciones de las comunidades afectadas, los movimientos sociales y otras organizaciones de la sociedad civil interesadas en este proceso. Tener un tratado que emana de la Campaña Global la dota de un instrumento potente de negociación. Este tratado es una fuente de informaciones, de reflexiones y de propuestas, las cuales pueden ser utilizado tanto por las personas activistas como por colectivos políticos y electos que luchan contra la impunidad de las ETNs. Este documento eguirá evolucionando según las negociaciones que se den en el seno de la ONU.

Las principales propuestas de este tratado son las siguientes: obligaciones claras y directas en materia de derechos humanos para las ETNs; el reconocimiento de una responsabilidad solidaria entre la ETN matriz y las empresas que constituyen su cadena de valor por lo que se refiere al respeto de los derechos humanos. Después se encuentran las obligaciones de los Estados, siendo primordial reafirmar la primacía de los derechos humanos sobre los acuerdos comerciales y de inversión, así como la obligación de consulta y consentimiento de las comunidades afectadas antes de que una ETN se instale en su territorio. Los tribunales de los Estados de origen tendrán amplia competencia sobre las ETNs y sus cadenas de valor para que estas últimas no puedan seguir eludiendo la justicia. El tratado también contiene un capítulo en el que se refuerza la cooperación internacional en los ámbitos de la investigación y ejecución de sentencias.

Finalmente, se propone que se creen una Corte Internacional sobre las ETNs y un centro internacional de vigilancia. Como aún no se han escrito sus estatutos, este será el que próximo proceso de redacción participativa para la Campaña, y ¡seguro que el CETIM será partícipe del mismo!